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農村土地制度改革正向縱深推進
來源:經濟參考報    2020-07-08 12:19:17

中央深改委近日審議通過《深化農村宅基地制度改革試點方案》后,安徽、江蘇等地相繼出臺文件,加強對農村宅基地的審批管理,探索建立退出宅基地激勵機制。與此同時,各地農村集體經營性建設用地入市的嘗試也在提速。多位專家表示,這一輪農村土地制度改革正在向縱深推進,要素的市場化配置是改革的主線。

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圖片來自 全景網

深化農村宅基地制度改革,是推進土地要素市場化配置改革重要內容,對于探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,實現好、維護好、發展好農民權益具有重要意義。有專家指出,在過去的改革實踐中,放活宅基地的使用權,促進宅基地流轉,探索宅基地自愿有償退出機制等方面步伐緩慢、力度不夠。

安徽省、江蘇省日前分別出臺了加強農村宅基地審批管理的實施意見,明確農村宅基地審批流程與使用管理。例如,在安徽省農業農村廳和自然資源廳出臺的意見中就明確,在征得宅基地所有權人同意的前提下,鼓勵農村村民在本集體經濟組織內部向符合宅基地申請條件的農戶轉讓宅基地。各地要積極探索建立退出宅基地激勵機制,鼓勵村民自愿退出宅基地,支持騰退的宅基地建設用地指標在滿足村莊建設的前提下調劑使用。

中國社科院政治學研究所“國家治理體系與治理能力現代化”項目執行研究員陳明在他的文章中提出,絕大多數的農業轉移人口具有退出宅基地的意愿,希望能夠通過退地補償來補貼在城市購房的資金。此項改革中央早有部署,但由于退出范圍、補償資金、承接主體等方面的約束,改革實際上沒有真正破題,這是新一輪改革的一個重要突破口。

“不能農民一進城落戶就收回原來的宅基地,但宅基地怎么樣盤活用好,這是一篇大文章。做好宅基地存量的文章,可以通過發展新產業、新業態來進行。”清華大學中國農村研究院副院長張紅宇在此前的一次演講中表示,在不占用新的耕地的前提下,利用閑置的宅基地搞養老產業、觀光旅游的設施農業或是電商,都是盤活用好的一個方向。

除了宅基地制度改革外,中央統一部署的農村“三塊地”改革,農村集體經營性建設用地相關改革,尤其是經營性建設用地入市的改革成效也很顯著,且有提速的趨勢。

2017年8月,原國土資源部會同住房和城鄉建設部,在北京、上海、沈陽等13個城市陸續開展利用集體建設用地建設租賃住房試點,此后隨著福州、南昌等城市的加入,試點增至18個。截至目前,部分城市已取得良好的社會效應。

以北京市為例,2017年11月,北京市就確定5年內供應1000公頃集體土地,用于建設集體租賃住房,平均每年供地約200公頃。參與方既有經濟實力較強的鄉鎮、村集體經濟組織,也有首創集團等市屬國有企業,以及萬科等民營與專業住房租賃企業。

作為北京首個開工的集體土地租賃住房項目,萬科泊寓成壽寺項目已經實現入住。《經濟參考報》記者采訪時了解到,由于租金價格和位置優勢突出,首期交付的235套房源,于項目正式開業試運營前7天就全部租罄。

而除了建設租賃房外,一些地區還嘗試將宅基地制度和集體經營性建設用地入市兩項改革聯動起來推進。《經濟參考報》記者在廣東省英德市連樟村采訪時了解到,該市農村土地制度改革的大思路是實現城鄉財產權益的同權化。該市市委常委、常務副市長羅振宇告訴記者,要通過改革,實現農村集體經營性建設用地和宅基地都可抵押和擔保,從而達到增加當地村民財產性收入的目的。為此,當地政府將建設一個土地交易平臺,使農村集體經營性建設用地入市更加規范。

清華大學社會科學學院學術委員會副主任蔡繼明表示,目前農村常住人口不足城鎮常住人口的三分之二,但農村存量集體建設用地約19萬平方公里,相當于城鎮建設用地兩倍以上,其中70%以上是宅基地,相當一部分處在閑置或粗放低效使用狀態,當務之急是加快土地資源配置市場化步伐,放寬“農地入市”的限制,有利于增加城市居住建設用地的有效供給,優化城鄉存量建設用地配置,促進城鄉融合發展。

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