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三年行動方案審議通過 國有企業改革迎來高光時刻
來源: 中國商報/中國商網    2020-07-08 12:21:10

近日,備受市場關注的國企改革三年行動方案審議通過。2020年作為國企改革三年行動啟動之年,國企混改、重組整合、國資監管體制改革等方面都將進入快速推進和實質進展的新階段。

三年行動方案審議通過 國有企業改革迎來高光時刻-中國商網|中國商報社0

數據顯示,1-5月國有企業主要經濟效益指標同比降幅收窄,經濟運行顯著回升。圖為南京一家制造企業內的生產現場,由CNSPHOTO提供。

抓重點 補短板 強弱項

6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》(以下簡稱方案)。此前的6月11日,國務院發布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見,其中提到,實施國企改革三年行動,由國務院國資委牽頭,10月底前出臺相關政策。

專家表示,隨著下一步方案內容正式發布,今后三年國企改革任務書、時間表、路線圖等方面的細節將進一步明確,國企改革有望迎來新一輪高潮。同時,此次會議明確今后三年是國企改革關鍵階段,這一判斷的背后有著深刻的時代背景和現實意義。其中,“抓重點、補短板、強弱項”透露了行動方案的主要思路,推進國有經濟布局優化和結構調整將是行動方案的重點任務。

國資委秘書長、新聞發言人彭華崗此前在國新辦新聞發布會上表示,方案主要考慮三方面重要問題:一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化,落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+N”的改革政策進一步落實落地,沒有落實到位的,明確時間表、路線圖,要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創造的一些經驗,推廣到下一步的國企改革過程中。

事實上,作為中國經濟的主力軍、中流砥柱,國有企業在GDP及穩就業、穩投資等方面的貢獻率不言而喻。中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示,此次方案的出臺,無疑將為經濟發展產生重要且積極的影響。一方面,通過加快國有企業改革,可以有效優化國有資本布局、提高國有資本配置效率,可以深度激發國有企業內生發展活力、提高人員產出效率,可以完善國有企業治理與管理、提高國有企業管理效率。而國有企業資本配置效率、人員產出效率以及管理效率的提升,顯然又將直接促進國有企業收入、利潤等指標的改善;另一方面,推進國有企業改革尤其是混合所有制改革,無疑也將為民營企業的發展提供更多機會與空間。

哪些領域將率先破局

今年是國企改革三年行動的啟動之年,哪些領域的改革將率先破局?此次會議釋放了一些信號。有業內專家分析認為,近年來,作為國企改革重要突破口的混合所有制改革持續發力、進展不斷,下一步如何打造混改政策“升級版”令人期待。

國資布局的調整優化始終是國企改革的“重頭戲”,而國有企業之間的重組整合在改革中扮演著重要角色。因此,即將出臺的方案有望繼續推動國企戰略性重組和專業化整合,引導企業進一步聚焦實體經濟,做強做精主業,發揮國有企業在優化結構、暢通循環、穩定增長方面的引領作用。

劉興國認為,即將出臺的國企改革三年行動方案,預計會對加快落實混改作出新的部署、提出新的要求,并有可能提出分階段的具體目標。所以,國企改革三年行動方案的出臺,必然會對混改落實起到加速作用。一方面混改范圍將進一步擴大,另一方面改革內容也將進一步增容,即從單一的混改,走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段。

在國資監管體制改革方面,從中央到地方加快推進國有資本投資、運營公司(兩類公司)試點工作,也將是三年行動方案的重要內容。國資委明確指出,今年將加大對“兩類公司”試點企業授權力度,適時改組或組建新的“兩類公司”。兩類公司要在推動國有資本形態轉化、推進供給側結構性改革上更好發揮作用;落實授權經營體制改革要求,進一步優化所出資企業的股權構成、組織形態,加快推進股權多元化、混合所有制、職業經理人制度等改革,在試體制、試機制、試模式方面取得更多實質性成果。

中國企業研究院首席研究員李錦表示,國有資本授權經營體制改革,是新一輪國資和國企兩個層面改革的關鍵“接合部”,涉及產權制度的深度變革。兩類公司改革,上接國資體制改革的完善,下接國有企業改革的深化,處于國資國企改革的中心與樞紐地位,已經成為國資國企改革的“牛鼻子”,牽一發動全身。李錦認為,行動方案的出臺,意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確,將進一步加速國企改革。

資本市場或風起云涌

業內人士表示,雖然方案全文暫未公布,但從其涉及到的國資國企改革的所有主要領域來說,自然也就包括國有資產證券化、并購重組、混合所有制改革、激勵制度改革等。而這些領域的改革,又或多或少都與資本市場有著密切聯系,尤其是國有資產的證券化與并購重組,更是多年來資本市場的熱點題材。

據相關報道,從目前國企改革的推進情況來看,隨著方案的落地與實施,預計資本市場將風起云涌、好戲連臺。其一是國有企業有望更加積極利用資本市場解決混資本、引戰投和員工持股等定價問題;二是資產證券化將進一步加速,注冊制改革也將為國企混改提供廣闊的資本市場空間;三是資產重組也有望提速,助力上市國企的融資能力和發展活力得以有效提升。

雖然自本輪國企改革實施以來,無論是國有資本布局優化,還是國有企業活力提升與效率效益改善等方面,都有積極進展,但也有一些方面亟待改革。“在不少重點領域與關鍵環節尚沒有取得實質性的重大突破”,在劉興國看來,方案預計將會提出大力度改革舉措,以盡快取得決定性的改革突破。(依 琰)

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