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“十四五”:規劃藝術的“大考”
來源:    2020-11-05 13:44:31
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  規模以上企業增長乏力,吸納勞動力能力大幅下降,人口老齡化帶來的國家人口結構失衡,國際貿易摩擦不斷升級……以上諸多問題,對“十四五”規劃的決策層來說更像是一次規劃藝術大考。

  規劃需要新視角

  “制定‘十四五’規劃需要新視角。”這是上海申銀萬國證券研究所首席經濟學家楊成長的觀點。楊成長就此提出了四點建議。

  第一,堅持從問題出發,著力解決“十三五”期間我國經濟發展中的短板和問題。從“四普數據”看,“十三五”期間我國企業數量和資產規模增長很快,營業收入增長緩慢,規模以上制造業利潤甚至停止增長,吸納勞動力能力大幅度下降。這說明國內需求并沒有啟動起來,并且嚴重影響到企業收入的增長;企業資產規模增長過快,形成“虛胖”,導致總資產收益率持續下降;投資收益率又是引導企業投資的“指揮棒”,投資收益率過低導致制造業投資相對低迷;高科技產業占比增速緩慢,很多地方政府將激勵政策都提供給了高科技產業,而增長卻依然依賴傳統產業;吸納勞動力最多的是個體工商戶,勞動力過多流向了低效率經濟領域,勞動力資源配置效率還有待提高。這些都是我國亟待解決的發展機制以及短板問題。

  第二,堅持從企業家視角出發,讓企業家能在規劃中挖掘商機。“十三五”期間,各地政府在優化營商環境、搭建科技創新平臺和降低要素成本等方面做了大量工作,取得了明顯成效。但是這些改革舉措在轉化為產業和經濟發展績效上差異很大,很多地方政府平臺搭建好了,卻沒有引來企業家唱戲。企業家是發現商機、組織要素生產并承擔投資風險者,是創新的核心推動者。發展規劃中的大部分內容,需要通過企業家創新和投資來實現。政府作為規劃制定者,視角很容易從政府出發,忘記了發展規劃的實現過程需要企業家來唱主角。因此,我們要從企業家視角去制定規劃和審視規劃,要讓企業家從規劃中能夠挖掘出巨大商機,激發起投資的熱情。

  第三,堅持從完善市場機制出發,把推動要素市場化配置作為改革核心。企業家創新創業,一要優良營商環境,二要健全要素市場,三要完備金融市場體系。健全要素市場化配置機制,大幅度提高要素配置效率,是推動高質量發展的根本條件。從資本要素角度看,每個企業都有資本,都需要能流通、定價和交易的市場,無論大小、業績和所有制有多么不同,都不能剝奪企業交易資本的權益。我國資本市場服務需要下沉。

  第四,堅持從產業發展體制機制差異性出發,制定出有針對性的產業發展政策。要分類推進服務業的發展。第一類是我國傳統的商貿、金融、房地產、交通運輸四大服務業,約占GDP的30%,與服務業高度發達的美國相比,在經濟總量中的比重已經很相近,占比短時間難以提升。這類產業發展的關鍵是整合布局、提質增效。第二類是新興生產性服務業,包括信息軟件服務業、商務服務業以及科技服務業等,約占GDP的7%,與美國同類服務業相比仍然有翻倍提升的空間。第三類是社會服務業,包括教育、醫療、文化、體育、養老、社區服務等,約占GDP的15%。這類服務業發展的空間更大。“十四五”期間,要加速事業單位改革,大力度導入民營經濟,在社會服務業中創造公平的市場競爭環境,學會用市場力量推動公共服務和社會保障均等化。

  著力延長經濟增長平臺期

  國家發改委規劃司前司長、中美綠色基金董事長徐林認為,未來的潛在增長率已經落入5%-6%的區間,如何更多向6%左右靠近,穩定并延長經濟增長平臺期,是制定新的五年規劃時需要認真考慮的政策和改革重點。

  供給側結構性改革是“十三五”規劃明確的發展主線,這一任務不可能在五年內完成歷史使命,需要在“十四五”期間繼續深入推進。應該在以下幾個領域采取措施,深度發力。

  首先,努力穩定勞動力供求關系。化解勞動年齡人口減少的主要做法包括:一是延長退休年齡至65歲;二是讓進城農民工和城市間流動就業人口落戶;三是讓體制內退休官員和科技人員更好發揮作用;四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策的基礎上,盡快實施自主生育政策,必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育,以扭轉人口快速老齡化帶來的國家人口結構失衡問題;五是提高勞動力素質和質量。應對勞動力數量減少的有效措施還有提高勞動力素質,以質量提高彌補數量的不足。

  其次,強化全方位科學技術創新,強化政府對基礎研究的支持力度,鼓勵企業更多投入資源用于研究開發,加強知識產權保護和知識產權激勵,形成更加開放包容的創新環境。

  第三,深度推進全面對外開放。從產業政策角度看,我們需要更好發揮競爭機制對市場主體的激勵作用,而不是簡單利用政府補貼予以支持,避免給別國采取貿易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。在服務領域,要進一步擴大服務業對外開放。

  第四,優化能源結構并強化節能。眾所周知,能源是現代經濟增長發動機的燃料,能源革命和創新對我國的安全發展和可持續發展來說至關重要。

  第五,深化市場化和法治化改革。這是供給側結構性改革最核心最關鍵最復雜的內容。

  第六,有效促進內外需增長。從需求側提高內外需對增長的貢獻度,發力點不見得就在需求側,也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出,很多功夫實際上在供給側,即與供給側的改革、開放、創新密切相關,做到基于就業和收入預期穩定的內需擴大、基于深度城市化的城鄉融合發展、基于深化開放的出口穩定增長。

  上海市宏觀經濟學會會長王思政認為,當今世界正經歷百年未有之大變局,如何推動高質量發展、全力打響“四大品牌”、轉變政府職能、優化營商環境、提升文化軟實力、重視人才隊伍建設是“十四五”時期需要著力解決的重要問題。

  八大趨勢中的機遇和挑戰

  中機產城規劃設計研究院相關專家認為,“十四五”發展將面臨八個方面的重大趨勢,且其機遇與挑戰、矛盾與問題、破解和出路也主要隱匿在這八大趨勢之中。

  一是工業化進入后期,進入全新的人工智能制造時期;二是城市化進入后期,進入城市有機更新和城鄉人口雙向流動的時期;三是市場化進入深度改革期,進入基于法律和規則的制度完善期;四是國際化進入分化期,進入全球治理體系的大變革時期;五是信息化進入新一輪革命期,進入以5G為主要標志的新技術突破期;六是人口老齡化進入凸顯期,進入應對老齡化和鼓勵生二胎的交匯期;七是生態化建設進入關鍵期,進入生態環境保護修復與破壞惡化的膠著期;八是社會治理現代化進入全面推進期,進入法治國家、法治政府、法治社會一體建設和確保國家安全的新時期。

  總之,“十四五”期間如何增強消費的經濟增長動力,將在很大程度上取決于新興服務業、新興業態、新興經濟模式的發展程度。

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