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周宏春——在國內國際雙循環相互促進中把握機遇
來源:    2020-09-16 10:47:50
 
國務院發展研究中心研究員、副巡視員,國務院特殊津貼獲得者;從事資源、環境、可持續發展等領域的產業和政策研究
      2020年,是我國“十三五”規劃收官之年,也是全面建成小康社會之年。7月30日召開的中央政治局會議提出,中國經濟要“加快形成以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。面對新冠肺炎疫情和中美脫鉤的不確定性,正確處理內需與外需的關系,進一步擴大內需,加速內需循環,實現內外需循環的相互促進,十分必要,也非常及時。
      改革開放以來,我國實施了融入“國際大循環”的發展戰略:利用勞動力充裕的比較優勢,發展勞動密集型產業;吸引外商直接投資,發展“三資”企業;沿海地區率先發展并帶動中西部地區共同致富。
      隨著我國加入WTO以及發達國家的資本和產能轉移,我國的發展不僅解決了后發國家發展中遇到的外匯、國民儲蓄短缺等等普遍性問題,而且在全球產業鏈、金融市場及國際規則體系等維度的深度融入中也實現了騰飛,自2010年起,我國國民生產總值居于世界第二的位置。然而,兩頭在外、出口與投資雙驅動的弊端也逐漸顯現:外部面臨國際收支失衡壓力,國內面臨產業升級緩慢、收入分配差距擴大、生態環境惡化等問題。為了應對今年初新冠肺炎疫情對全球產業鏈、供應鏈造成的巨大沖擊,中央提出“雙循環”要求,以實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
      擴大內需,必須實現工業高質量發展。工業是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源,可以為國家建設和居民生活提供產品、增加供給;工業是研發投入最多、創新最活躍、輻射帶動力最強的部門。如果沒有現代化工業,我們國家會在國際競爭中處于不利的被動地位,難以有力應對自然災害以及傳染病疫情等重大突發事件,難以有力有效維護國家安全、社會穩定、保障人民安居樂業。
      成功跨越“中等收入陷阱”并邁入發達經濟體行列的國家和地區,無不在工業化后期保持較高的工業比重。因此,建設現代化強國,要構筑現代產業體系,在基礎零部件、關鍵新材料、先進制造工藝技術、工業軟件等方面補齊短板,在戰略性新興產業和前沿產業技術方面實現重點突破;要采用更加節能環保的生產裝備和工藝,減少并優化工業運營的要素投入,實現勞動生產率的明顯提高、產品和服務科技含量的明顯提高、先進制造業比重的明顯提高,進而在未來競爭中占領制高點。
      擴大內需,需要優化空間布局、促進地區結構轉型升級。城市不僅為經濟發展創造了需求,城市群的興起也為地區結構升級提出了要求。“人往高處走,水往低處流”,人口向大城市流動與聚集形成城市群,進而拉動內需向城市群集中。我國正興起19個城市群,除了長三角、珠三角(粵港澳大灣區)、京津冀、長江中游和成渝地區以外,還有海峽西岸、山東半島、中原、遼中南、關中平原、北部灣、哈長、黔中、呼包鄂榆、滇中、蘭州-西寧、山西中部、寧夏沿黃及天山北坡。這既是新型城鎮化的方向,也是加速內需循環的催化劑。
      擴大內需,需要能源安全保障。要基于我國能源資源稟賦特點,統籌規劃,以目標為導向進行技術創新,不斷提高能源管理智能化水平,降低能源生產和消費中的污染物和二氧化碳排放。優化能源結構,提高產業集中度,有序發展現代煤化工,推進煤炭分質分級梯級利用,促進煤炭由燃料轉向原料與燃料并重;建設安全、經濟、綠色的電力供給體系,提高其在終端消費中的比例,形成集中式大電網與分布式微網的互補格局;大力發展新能源和可再生能源,開發地熱能、可燃冰(天然氣水合物)、氫能、海洋能等新資源;持續推進能源領域節能減排,提高工業、交通和建筑能源效率;建設綠色礦山,協同實施水土保持、生物多樣性、植被保護等措施。要以“一帶一路”沿線國家為重點,積極開展能源國際合作,努力實現安全清潔綠色低碳可持續發展。
      擴大內需,需要滿足人民群眾對良好生態環境的新訴求,相應的基礎設施不可或缺。生態環境保護基礎設施建設,是不會產生重復建設、更加綠色、能為我國中長期發展奠定基礎的一種新型設施,是滿足生態優先、綠色發展要求的基礎設施集成和高質量發展,因而需要有機、深度融合,并催化新思想、新理念、新技術體系,不僅要解決自然系統的修復、保育問題,更以人類社會經濟可持續發展為導向,從生態、經濟、金融、管理等學科融合角度出發,依托技術創新、理論創新、制度創新等的持續推動,從人與自然和諧、生態型城鄉建設、生態系統服務、生物多樣性保護等出發,解決城鄉居民日常生活中的廢棄物分類、收集、循環利用問題,使天更藍、水更清、地更綠,還自然以寧靜、和諧、美麗。
      擴大內需,需要調動不同所有制、特別是民營企業的積極性,更有力、有效配置資源,提高現代經濟體系信息化、數字化和智能化水平。完善要素市場化配置體制機制,在土地、勞動力、資本、科技等領域,打破地區、行業及層級壁壘,形成統一、競爭、有序、開放的營商環境。技術革命為產業結構升級帶來了歷史機遇、為商業模式創新發展帶來了創新點。要加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加大對新型電子材料、信息設備制造、信息基礎設施、智能機器等的改造,通過改造提升傳統產業效能。這不僅會增加投資需求,而且還會促進內需循環的暢通。
      擴大內需,有賴于內需循環的加速。我國工業化和城鎮化的歷史任務尚未完成,所以,固定資產投資與消費仍是推動內需的重要舉措。從“六穩”到“六保”體現了中央應對風險的決心,擴大固定資產投資也是世界各國促進經濟復蘇的常規舉措。應從產業、地區及科技等領域加大對傳統產業改造升級的投資,以補短板。擴大消費,應以產業為基、就業為先,實現貧困人口真正脫貧,全面提高低收入群體的收入水平;解決農民工市民化的問題,提高失業、退休及能力不健全人員的福利水平,影響居民消費傾向,形成節約資源、保護環境的生活方式。
      任何一次突發事件,對不同領域的企業都將是一次“重新洗牌”,無論是瞄準內需擴大的企業,還是服務于世界經濟循環中的企業,都應當深刻認識國內外形勢變化、特別是我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求,增強機遇意識和風險意識,善于在危機中育新機、于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,趨利避害,奮勇前進。唯如此,才能在國際競爭中占有一席之地、立于不敗之地。

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